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       2015年底，中央經濟工作會議作出部署，將“去產能”擺在供給側結構性改革的第一位，提出煤炭等礦業產業要嚴格控制增量、防止新的產能過剩。作為名副其實的綠色稅收，我國于2016年7月1日起，全面推開的資源稅清費立稅、從價計征改革，有效助力去“產能”，一年來共壓減煤炭產量1.43億噸，退出產能2325萬噸。

       “從價計征建立了稅收與資源價格直接掛鉤的調節機制，使資源稅收入與反映市場供求和資源優劣的礦價掛鉤，有利于調節資源收益，保障資源產業持續健康運行，提高資源利用效率，同時增強全社會的生態保護意識。”上海財經大學教授胡怡建表示。

       煤炭行業是我國經濟運行的重要基礎性行業。近年來，受經濟增速放緩、市場需求不足的影響，煤炭行業形成了大量的過剩產能。改革后的資源稅采取從價計征的征收管理方式，使該項稅收收入與礦價保持同步增減態勢，助力礦產產業健康發展。以產煤大省山西為例，今年上半年，山西省煤炭價格出現一輪上漲，累計噸煤綜合售價漲至433元，同比上漲201元，增幅87%；同期煤炭資源稅收入達到139億元，同比上漲151%，比改革前的從量定額方式增收119億元，實現煤炭資源稅與煤炭價格“正相關”。“從價計征增強了資源稅的調節功能，有效平抑了煤價高企帶來的超額利潤，煤炭市場未出現投機性炒礦。”國家稅務總局財產和行為稅司副司長孫群說。

       價漲稅增、理性的利潤空間使企業自覺控制煤炭產量，防止行業過熱。同時，政府借力資源稅改革，積聚了財力并用于壓減產能、安置職工、保護環境等方面，一年來共壓減產量1.43億噸，退出產能2325萬噸。資源稅改革不僅讓煤炭產量保持理性，助力“去產能”，也讓稅收與行業發展聯結更為緊密。

       “以往，尋找富礦、丟棄貧礦的‘吃白菜心’式開發，造成資源嚴重浪費，與綠色發展的國家治理新理念相違背。”西南財經大學教授湯繼強表示，在此情況下，資源稅促進資源節約利用、倒逼經濟發展方式轉變的功能定位更加清晰。特別是在資源稅從價計征的正向調節作用下，礦產企業紛紛摒棄原來“采富棄貧”的經營模式，轉而選擇“吃干榨凈”低品位礦。

       四川攀鋼礦業公司是生產精鐵礦的企業。資源稅改革前，由于舊稅制采取從量定額的計稅方式，企業不論開采高品位鐵原礦還是開采低品位鐵原礦，每噸都要承擔5.7元的資源稅，用礦價換算，低品位礦的稅負達高品位礦的3倍。公司缺乏利用低品位礦的“動力”，選擇將低品位礦閑置不用。

       資源稅從價計征改革后，新稅制按鐵精礦確定稅率，對高品位、低品位礦“一視同仁”，稅負更趨公平合理，“目前公司每一噸低品位原礦需繳納資源稅1.5元，與改革前需繳納的5.7元相比，降幅達73%。”攀鋼礦業公司財務負責人表示。借著資源稅全面改革的“東風”，攀鋼礦業正積極推進工藝升級，加大對低品位原礦的綜合利用。

        “改革后，從價計征對資源賦存條件好、價格高的多征稅，條件差、價格低的少征稅。通過價格的杠桿，促進企業合理利用資源。”中央財經大學教授樊勇表示，這不僅有助于礦業企業健康發展，也為礦山治理、環境保護起到了有力促進作用。

       資源稅全面改革一年來成效顯著。據了解，相關部門正在全面總結資源稅改革經驗的基礎上，籌劃穩步擴大水資源稅試點范圍，推動資源稅立法工作，進一步推進資源稅改革。