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如何抓好2019年能源工作？新任能源局局長告訴你 
2018年的最后一個工作日，一起分享這個2019年能源工作最重要的高層聲音。
這個聲音來自新上任的國家能源局黨組書記、局長章建華以及2019年全國能源工作會議。工作會議透露了明年能源工作的重要方向，章建華在2019年全國能源工作會議期間接受專訪，全面解讀我國能源發展態勢、政策取向和重點任務。
一是著力夯實能源安全發展基礎。
要把推進油氣產業發展作為重中之重，推動落實油氣探礦權競爭出讓、加快區塊流轉、設立綜合性示范區等政策措施，大力提升油氣勘探開發力度；
加快推進天然氣產供儲銷體系建設，深入挖掘氣田增產和管網互聯互通潛力，科學有序推進煤制油、煤制氣等示范項目，積極推動管道儲氣設施建設和天然氣價格市場化改革，舉全行業之力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。
針對煤炭去產能與先進產能不能及時有效釋放、化解煤電過剩產能與確保電力安全穩定供應之間出現的新情況新問題，要統籌重大生產力布局、運輸通道優化等因素，加快發展先進產能，確保能源穩定供應。
要大力提升能源安全生產能力，深入落實電力安全生產、電力行業應急能力建設、電力行業網絡安全三大行動計劃，加強核電建設運行安全管理，推動落實主體責任，消除各類安全隱患。
二是著力抓好三大攻堅戰任務落實。
加快推進光伏扶貧、農網改造、油品質量升級、北方地區冬季清潔取暖等民生保障工程，積極促進電力、天然氣等領域基礎設施城鄉一體化規劃、互聯互通，加快實施清潔生產改造，大力加強農業畜禽糞污、秸稈等廢棄物資源化能源化開發利用，扎實推進定點扶貧和對口支援工作，特別是冬季清潔取暖工作，要統籌考慮資源保障、群眾可承受能力和本地工作實際，在因地制宜選擇推廣清潔取暖技術路線上下功夫，推動完善配套政策措施，增強清潔取暖的經濟性、實效性和可持續性。
三是著力提升能源協調發展水平。
在注重做好傳統能源產業改造升級的同時，要大力發展清潔能源，把綠色發展理念貫徹能源工作始終，進一步加強清潔能源替代戰略頂層設計，切實加大三代核電、天然氣和可再生能源發展力度，加快技術創新。
進一步做好清潔能源消納工作，加快抽水蓄能電站、龍頭水電站等調峰電源建設，完善電力輔助服務市場機制，全面鋪開火電靈活性改造、機組深度調峰，提升現有輸電通道利用率，推動實施可再生能源電力配額制，抓好可再生能源發電全額保障性收購和優先發電，鼓勵可再生能源就近開發利用，多渠道拓展清潔能源消納能力。
2019年，全國可再生能源發電利用率要進一步提升，棄電量和棄電率保持在合理水平，到2020年基本解決棄水棄風棄光問題。
大力發展分布式清潔能源，完善相關政策保障、市場機制和標準體系，推進擴大試點示范，努力實現區域性能源供需平衡，逐步調整優化基地式、集中化、遠距離的傳統能源開發利用模式。
四是著力增強能源發展內生動力。
要深入推進電力體制改革，加快推動競爭性電力市場體系建設，推進電力交易機構獨立規范運行，持續完善電力市場化交易機制，全面推開電力輔助服務市場建設，研究推進電力現貨市場建設，加快增量配電業務改革。
要積極推進油氣管網運營機制改革，完善油氣管網設施公平開放機制，促進油氣市場多元競爭。
要深化“放管服”改革，加強對能源下放審批事項的監督指導和評估論證，持續推進電力業務許可辦理“最多跑一次”，大力提升依法行政能力。
要集中攻關關鍵核心技術，加快突破智能電網、先進核電、燃氣輪機、氫能和燃料電池、深海與非常規油氣等領域關鍵核心技術，力爭在解決“卡脖子”問題上取得新突破。
五是著力提高“一帶一路”能源合作水平。
要深化重點項目合作，加強海外油氣合作體系建設，強化核電戰略合作，建設運營好中巴經濟走廊能源項目等標志性工程，務實推進與周邊國家能源互聯互通。
積極推動國際能源治理變革，充分發揮能源合作平臺作用，為構建國際能源治理新秩序提供中國方案。
注重防范化解能源合作風險隱患，深入細致做好風險評估預警和應對處置預案，努力提高境外能源安全保障能力。
一是保障能源安全面臨重大考驗。我國是世界上最大的能源生產國和消費國，保障能源安全始終是一個重大戰略問題。一方面，我國經濟社會發展對油氣需求日益增加，油氣對外依存度不斷攀升。另一方面，國際局勢復雜變化，非傳統安全威脅日益凸顯，對我國保障能源安全不斷提出新挑戰、增添新風險。
二是能源供給側結構性改革任務艱巨。在我國能源供給保障能力持續增強的同時，隨著經濟社會發展形勢的變化，能源領域也出現了總體供需寬松與個別品種區域性時段性供給緊張并存的局面，能源發展不平衡不充分問題日益突出。
三是提升清潔能源比重面臨許多制約。全球能源轉型進程快于預期，清潔能源已經成為全球能源消費增長的主導力量。但目前我國清潔能源消費占比還不高，比較優勢還不明顯，消納的市場機制還很欠缺。
四是能源領域關鍵核心技術瓶頸尚待突破。新一輪科技革命和產業革命加速興起，數字化技術日益融入能源產業，重大創新不斷涌現。但我國的能源科技創新能力總體還不強，部分基礎設施還存在受制于人的短板，技術“空心化”尚未根本解決。
五是能源市場結構和市場體系急需完善。我國能源價格還沒有完全建立科學的市場化形成機制，還不能充分體現能源的商品屬性，難以準確反映資源成本、供求關系和環境成本，市場配置能源資源的決定性作用還不明顯。能源市場尤其是電力和天然氣的市場化交易機制有待于進一步完善，市場結構不合理、市場體系不健全等深層次問題還依然存在。能源體制改革涉及多方面重大利益調整，一些改革措施難以落地見效。
一是科學把握能源高質量發展的目標路徑。要緊緊圍繞做好現代能源經濟這篇大文章，聚焦質量變革、效率變革、動力變革，把提高能源系統的整體供給質量作為主攻方向，深入推進供給側結構性改革，實現從規模速度型向質量效益型轉變；不斷提高能源行業勞動生產率、資本產出率、科技進步貢獻率和全要素生產率，全面提升能源利用效率，充分利用全球市場配置資源；集中力量突破“卡脖子”技術裝備，系統創新能源體制機制，加快提升市場治理水平，進一步釋放發展動力活力，實現能源產業鏈、價值鏈從中低端向中高端延伸發展。
二是正確處理能源高質量發展面臨的重大現實問題。要處理好總量增長與綠色發展的關系，既要充分滿足經濟社會發展和人民群眾美好生活的用能需求，保持能源總量適度增長，也要堅定不移實施能源消費總量和強度“雙控”，加快推動能源綠色低碳轉型。
要處理好政府與市場的關系，堅定不移深化能源體制機制改革，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，讓市場發揮配置能源資源的決定性作用，加快推動能源治理體系和治理能力現代化。
要處理好國內與國際的關系，堅持把能源安全保障牢牢把握在自己手里，既要著力推動油氣勘探開發、增儲上產，合理控制對外依存度，也要加大對外開放力度，增強多輪驅動、多元供應的協同保障能力。
三是切實加強推動能源高質量發展的支撐保障。要深入貫徹落實黨中央國務院的部署要求，鮮明立起能源高質量發展的基本遵循，在指標體系上突出質量第一、效益優先，在政策體系上以提高發展質量、提升能源效率、增強可持續性為導向，在標準體系上瞄準國際先進、深化重點標準研制，在統計體系上著力增強及時性、全面性、權威性，在績效評價和政績考核體系上強化導向、突出重點、細化指標、注重實效。
這個聲音來自新上任的國家能源局黨組書記、局長章建華以及2019年全國能源工作會議。工作會議透露了明年能源工作的重要方向，章建華在2019年全國能源工作會議期間接受專訪，全面解讀我國能源發展態勢、政策取向和重點任務。
2019年能源工作重點任務是什么
2019年新目標：煤炭消費比重降至58.5%左右，燃煤電廠平均供電煤耗每千瓦時同比減少1克，全國平均棄風率低于10%，棄光率和棄水率均低于5%。一是著力夯實能源安全發展基礎。
要把推進油氣產業發展作為重中之重，推動落實油氣探礦權競爭出讓、加快區塊流轉、設立綜合性示范區等政策措施，大力提升油氣勘探開發力度；
加快推進天然氣產供儲銷體系建設，深入挖掘氣田增產和管網互聯互通潛力，科學有序推進煤制油、煤制氣等示范項目，積極推動管道儲氣設施建設和天然氣價格市場化改革，舉全行業之力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。
針對煤炭去產能與先進產能不能及時有效釋放、化解煤電過剩產能與確保電力安全穩定供應之間出現的新情況新問題，要統籌重大生產力布局、運輸通道優化等因素，加快發展先進產能，確保能源穩定供應。
要大力提升能源安全生產能力，深入落實電力安全生產、電力行業應急能力建設、電力行業網絡安全三大行動計劃，加強核電建設運行安全管理，推動落實主體責任，消除各類安全隱患。
二是著力抓好三大攻堅戰任務落實。
加快推進光伏扶貧、農網改造、油品質量升級、北方地區冬季清潔取暖等民生保障工程，積極促進電力、天然氣等領域基礎設施城鄉一體化規劃、互聯互通，加快實施清潔生產改造，大力加強農業畜禽糞污、秸稈等廢棄物資源化能源化開發利用，扎實推進定點扶貧和對口支援工作，特別是冬季清潔取暖工作，要統籌考慮資源保障、群眾可承受能力和本地工作實際，在因地制宜選擇推廣清潔取暖技術路線上下功夫，推動完善配套政策措施，增強清潔取暖的經濟性、實效性和可持續性。
三是著力提升能源協調發展水平。
在注重做好傳統能源產業改造升級的同時，要大力發展清潔能源，把綠色發展理念貫徹能源工作始終，進一步加強清潔能源替代戰略頂層設計，切實加大三代核電、天然氣和可再生能源發展力度，加快技術創新。
進一步做好清潔能源消納工作，加快抽水蓄能電站、龍頭水電站等調峰電源建設，完善電力輔助服務市場機制，全面鋪開火電靈活性改造、機組深度調峰，提升現有輸電通道利用率，推動實施可再生能源電力配額制，抓好可再生能源發電全額保障性收購和優先發電，鼓勵可再生能源就近開發利用，多渠道拓展清潔能源消納能力。
2019年，全國可再生能源發電利用率要進一步提升，棄電量和棄電率保持在合理水平，到2020年基本解決棄水棄風棄光問題。
大力發展分布式清潔能源，完善相關政策保障、市場機制和標準體系，推進擴大試點示范，努力實現區域性能源供需平衡，逐步調整優化基地式、集中化、遠距離的傳統能源開發利用模式。
四是著力增強能源發展內生動力。
要深入推進電力體制改革，加快推動競爭性電力市場體系建設，推進電力交易機構獨立規范運行，持續完善電力市場化交易機制，全面推開電力輔助服務市場建設，研究推進電力現貨市場建設，加快增量配電業務改革。
要積極推進油氣管網運營機制改革，完善油氣管網設施公平開放機制，促進油氣市場多元競爭。
要深化“放管服”改革，加強對能源下放審批事項的監督指導和評估論證，持續推進電力業務許可辦理“最多跑一次”，大力提升依法行政能力。
要集中攻關關鍵核心技術，加快突破智能電網、先進核電、燃氣輪機、氫能和燃料電池、深海與非常規油氣等領域關鍵核心技術，力爭在解決“卡脖子”問題上取得新突破。
五是著力提高“一帶一路”能源合作水平。
要深化重點項目合作，加強海外油氣合作體系建設，強化核電戰略合作，建設運營好中巴經濟走廊能源項目等標志性工程，務實推進與周邊國家能源互聯互通。
積極推動國際能源治理變革，充分發揮能源合作平臺作用，為構建國際能源治理新秩序提供中國方案。
注重防范化解能源合作風險隱患，深入細致做好風險評估預警和應對處置預案，努力提高境外能源安全保障能力。
能源工作面臨哪些新形勢、新任務
一是保障能源安全面臨重大考驗。我國是世界上最大的能源生產國和消費國，保障能源安全始終是一個重大戰略問題。一方面，我國經濟社會發展對油氣需求日益增加，油氣對外依存度不斷攀升。另一方面，國際局勢復雜變化，非傳統安全威脅日益凸顯，對我國保障能源安全不斷提出新挑戰、增添新風險。
二是能源供給側結構性改革任務艱巨。在我國能源供給保障能力持續增強的同時，隨著經濟社會發展形勢的變化，能源領域也出現了總體供需寬松與個別品種區域性時段性供給緊張并存的局面，能源發展不平衡不充分問題日益突出。
三是提升清潔能源比重面臨許多制約。全球能源轉型進程快于預期，清潔能源已經成為全球能源消費增長的主導力量。但目前我國清潔能源消費占比還不高，比較優勢還不明顯，消納的市場機制還很欠缺。
四是能源領域關鍵核心技術瓶頸尚待突破。新一輪科技革命和產業革命加速興起，數字化技術日益融入能源產業，重大創新不斷涌現。但我國的能源科技創新能力總體還不強，部分基礎設施還存在受制于人的短板，技術“空心化”尚未根本解決。
五是能源市場結構和市場體系急需完善。我國能源價格還沒有完全建立科學的市場化形成機制，還不能充分體現能源的商品屬性，難以準確反映資源成本、供求關系和環境成本，市場配置能源資源的決定性作用還不明顯。能源市場尤其是電力和天然氣的市場化交易機制有待于進一步完善，市場結構不合理、市場體系不健全等深層次問題還依然存在。能源體制改革涉及多方面重大利益調整，一些改革措施難以落地見效。
能源高質量發展要在哪些方面下功夫
一是科學把握能源高質量發展的目標路徑。要緊緊圍繞做好現代能源經濟這篇大文章，聚焦質量變革、效率變革、動力變革，把提高能源系統的整體供給質量作為主攻方向，深入推進供給側結構性改革，實現從規模速度型向質量效益型轉變；不斷提高能源行業勞動生產率、資本產出率、科技進步貢獻率和全要素生產率，全面提升能源利用效率，充分利用全球市場配置資源；集中力量突破“卡脖子”技術裝備，系統創新能源體制機制，加快提升市場治理水平，進一步釋放發展動力活力，實現能源產業鏈、價值鏈從中低端向中高端延伸發展。
二是正確處理能源高質量發展面臨的重大現實問題。要處理好總量增長與綠色發展的關系，既要充分滿足經濟社會發展和人民群眾美好生活的用能需求，保持能源總量適度增長，也要堅定不移實施能源消費總量和強度“雙控”，加快推動能源綠色低碳轉型。
要處理好政府與市場的關系，堅定不移深化能源體制機制改革，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，讓市場發揮配置能源資源的決定性作用，加快推動能源治理體系和治理能力現代化。
要處理好國內與國際的關系，堅持把能源安全保障牢牢把握在自己手里，既要著力推動油氣勘探開發、增儲上產，合理控制對外依存度，也要加大對外開放力度，增強多輪驅動、多元供應的協同保障能力。
三是切實加強推動能源高質量發展的支撐保障。要深入貫徹落實黨中央國務院的部署要求，鮮明立起能源高質量發展的基本遵循，在指標體系上突出質量第一、效益優先，在政策體系上以提高發展質量、提升能源效率、增強可持續性為導向，在標準體系上瞄準國際先進、深化重點標準研制，在統計體系上著力增強及時性、全面性、權威性，在績效評價和政績考核體系上強化導向、突出重點、細化指標、注重實效。
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來源：國家能源局、煤炭工業網、經濟日報、中電傳媒 （責任編輯：安愛）|推薦圖文|
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