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煤企請求限制進口煤 五大電企向發(fā)改委表示抗議 
5月初，國家能源局召集煤炭、電力相關(guān)企業(yè)開會，征求《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》）的意見，該《辦法》擬限制低熱值煤炭進口，并對進口商設(shè)定準(zhǔn)入門檻。
然而，對該《辦法》擬出臺的消息，煤電雙方表現(xiàn)出了截然不同的態(tài)度。據(jù)記者了解，煤炭行業(yè)人大代表聯(lián)名上書請求抑制低熱值煤進口，五大電力集團認為該政策不符合市場規(guī)律、不利于國民利益，同時對環(huán)境保護作用很小，已經(jīng)集體向國家發(fā)改委表示了抗議。
煤企請求限制進口煤
根據(jù)國家能源局正在征求意見的《辦法》，政府?dāng)M限制熱值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭進口；《辦法》還要求，煤炭進口企業(yè)的注冊資本金須在5000萬元以上，近三年煤炭貿(mào)易量在100萬噸以上，有固定的經(jīng)營場所，有與進口規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲煤場所。
據(jù)記者從河南一煤企人士處獲悉，此前一些煤炭行業(yè)的人大代表針對目前進口煤煤質(zhì)較低不利于環(huán)保，以及在進口煤沖擊下國內(nèi)煤炭市場低迷，而聯(lián)名上書中央請求抑制低熱值、高硫高灰的煤炭進口。
汾渭能源咨詢公司公布的國際煤炭數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2011年1月-2013年1月，中國進口的所謂“劣質(zhì)煤”-褐煤共計9941萬噸，其中來自印尼的9196萬噸，占比92.5%。其中不符合《辦法》中三項條件的煤炭約有2237萬噸，占中國進口所有褐煤進口量的22.5%，即每年約為1120萬噸左右。
煤炭行業(yè)專家李朝林指出，目前我國煤炭進口主要來自印度尼西亞，該國出口煤炭均為低值，很多印尼進口煤被抵制在國門之外，此舉肯定對緩解目前國內(nèi)煤炭價格低迷的現(xiàn)狀有一定的意義。
“一些大的國有煤炭企業(yè)希望政府通過限制進口煤來挽救國內(nèi)煤價的低迷，實際上，在我國的煤炭終端銷售價格構(gòu)成中，物流運輸費用占的比重非常高，我國西部地區(qū)運到沿海地區(qū)銷售的煤炭，物流成本要占整個銷售價格的50%以上，而從美國運抵中國的物流成本要遠遠低于國內(nèi)到達終端銷售港口的價格，運價太高是我國煤炭在沿海地區(qū)缺乏競爭力、進口煤炭大幅度增加的重要推手。”李朝林說。
從我國煤炭資源格局來看，隨著資源的枯竭，這種天然存在北煤南運、西煤東運的趨勢更加明顯。中國目前主要的煤炭進口國為印度尼西亞，而該國到廣東、福建等中國南方地區(qū)的運距近于從北方港口運達的距離。
“顯然，從節(jié)約國內(nèi)資源的角度以及從運輸成本的角度出發(fā)，沿海地區(qū)選擇進口煤更符合市場規(guī)律，政府限制進口煤違反市場規(guī)則。”五大電力集團電力專家劉先生指出。
煤炭專家舒大楓也認為，中國煤炭行業(yè)目前面臨的危機是煤炭市場化的必然結(jié)果，是中國經(jīng)濟全面減速的結(jié)果，抑制低熱值煤進口解決不了目前中國煤炭行業(yè)面臨的危機。
設(shè)置門檻或?qū)⑻簝r
雖然業(yè)內(nèi)人士均不看好《辦法》的出臺對緩解國內(nèi)煤炭市場有多大意義，但政府?dāng)M對進口商設(shè)置準(zhǔn)入門檻，卻被指違反市場化規(guī)律、可能會因此抬升煤價、不利于民眾利益。
劉先生指出，為進口煤設(shè)限，以及對煤炭進口商設(shè)定準(zhǔn)入門檻，本身就是違背市場經(jīng)濟規(guī)律的行為，絕大多數(shù)進口商將為此失去進口資格，屆時，煤炭進口資格將逐漸被少數(shù)大型進口商所控制，競爭減少，進口煤價格必然會遭到抬升，隨之國內(nèi)煤價也會隨之水漲船高。
“煤炭作為基礎(chǔ)能源，其價格的變化對CPI指數(shù)有著很大的影響，煤價的上漲必然會再次挑起煤電聯(lián)動，電價將隨之上漲，CPI指數(shù)也會受到影響而升高，通貨膨脹壓力增加，民眾利益將受到損害。”劉先生說。 與此同時，業(yè)內(nèi)人士也憂心新門檻的設(shè)置可能會引發(fā)新的權(quán)力尋租。
舒大楓指出，限制低熱值煤進口的政策即使出臺可能也未必管用，在巨大商業(yè)利益的刺激下，道高一尺，魔高一丈，商人們會想辦法來規(guī)避這一政策。
宏觀經(jīng)濟學(xué)者胡釋之更直指，新一屆政府上任以來，干的第一件大事就是大力減少審批(尤其是中央部委的審批)，并承諾不再新設(shè)審批，把這作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，這是很得要領(lǐng)的舉措。而煤炭進口新設(shè)門檻顯然是反其道而行之，這樣一來，政府權(quán)力就會越來越介入商業(yè)領(lǐng)域，而不是越來越和商業(yè)分開。
遭遇五大電企集體反對
作為煤炭最大的消費者，五大電力集團更表現(xiàn)出了對《辦法》的集體反對。
“不管是限制進口煤還是給進口商設(shè)限，都不利于電煤市場化改革，也不符合國家簡政放權(quán)的市場化取向。”五大電力集團一負責(zé)人指出。
據(jù)記者從河北一家火電廠了解，近幾年國內(nèi)火電機組按照國家環(huán)保部門的嚴(yán)格要求，對發(fā)電設(shè)備進行了改造，火電企業(yè)根據(jù)不同的煤種、煤質(zhì)對鍋爐的燃燒和排放進行設(shè)計以達到排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，或?qū)σ淹懂a(chǎn)電廠進行脫硫脫硝改造以適應(yīng)煤種變化和更加嚴(yán)格的環(huán)保指標(biāo)要求。
“基于前幾年煤價高企，國家鼓勵進口煤炭，同時內(nèi)蒙古褐煤價格更低，國內(nèi)多家火電廠的鍋爐設(shè)計是根據(jù)4000-4500大卡煤種來設(shè)計燃燒和排放的，使用這類煤種所產(chǎn)生的排放已經(jīng)完全符合國家環(huán)保要求，而如今政府又鼓勵高品位煤種，這意味著國內(nèi)很多火電廠又不得不花費巨資重新改造鍋爐。”上述火電廠一負責(zé)人告訴記者。
劉先生指出，如果出臺《辦法》的初衷是治理煤炭對環(huán)境的影響，從環(huán)保的角度看，控制用煤企業(yè)的排放是關(guān)鍵。但現(xiàn)在國內(nèi)火電廠的環(huán)保水平已經(jīng)達到國際先進水平，單純通過提高商品煤品質(zhì)來提高環(huán)保指標(biāo)的意義不大，對火電企業(yè)來說反而還要浪費資金改造鍋爐去適應(yīng)高品位煤炭。
據(jù)記者從上述火電廠負責(zé)人處了解到，基于國內(nèi)各火電廠的現(xiàn)狀，五大電力集團將聯(lián)名向國家發(fā)改委建議，充分考慮國內(nèi)煤炭資源稟賦、煤炭消費區(qū)域分布特點、煤炭運輸條件之后，再重新制定切合實際的《辦法》來綜合治理煤炭對環(huán)境的影響。
然而，對該《辦法》擬出臺的消息，煤電雙方表現(xiàn)出了截然不同的態(tài)度。據(jù)記者了解，煤炭行業(yè)人大代表聯(lián)名上書請求抑制低熱值煤進口，五大電力集團認為該政策不符合市場規(guī)律、不利于國民利益，同時對環(huán)境保護作用很小，已經(jīng)集體向國家發(fā)改委表示了抗議。
煤企請求限制進口煤
根據(jù)國家能源局正在征求意見的《辦法》，政府?dāng)M限制熱值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭進口；《辦法》還要求，煤炭進口企業(yè)的注冊資本金須在5000萬元以上，近三年煤炭貿(mào)易量在100萬噸以上，有固定的經(jīng)營場所，有與進口規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲煤場所。
據(jù)記者從河南一煤企人士處獲悉，此前一些煤炭行業(yè)的人大代表針對目前進口煤煤質(zhì)較低不利于環(huán)保，以及在進口煤沖擊下國內(nèi)煤炭市場低迷，而聯(lián)名上書中央請求抑制低熱值、高硫高灰的煤炭進口。
汾渭能源咨詢公司公布的國際煤炭數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2011年1月-2013年1月，中國進口的所謂“劣質(zhì)煤”-褐煤共計9941萬噸，其中來自印尼的9196萬噸，占比92.5%。其中不符合《辦法》中三項條件的煤炭約有2237萬噸，占中國進口所有褐煤進口量的22.5%，即每年約為1120萬噸左右。
煤炭行業(yè)專家李朝林指出，目前我國煤炭進口主要來自印度尼西亞，該國出口煤炭均為低值，很多印尼進口煤被抵制在國門之外，此舉肯定對緩解目前國內(nèi)煤炭價格低迷的現(xiàn)狀有一定的意義。
“一些大的國有煤炭企業(yè)希望政府通過限制進口煤來挽救國內(nèi)煤價的低迷，實際上，在我國的煤炭終端銷售價格構(gòu)成中，物流運輸費用占的比重非常高，我國西部地區(qū)運到沿海地區(qū)銷售的煤炭，物流成本要占整個銷售價格的50%以上，而從美國運抵中國的物流成本要遠遠低于國內(nèi)到達終端銷售港口的價格，運價太高是我國煤炭在沿海地區(qū)缺乏競爭力、進口煤炭大幅度增加的重要推手。”李朝林說。
從我國煤炭資源格局來看，隨著資源的枯竭，這種天然存在北煤南運、西煤東運的趨勢更加明顯。中國目前主要的煤炭進口國為印度尼西亞，而該國到廣東、福建等中國南方地區(qū)的運距近于從北方港口運達的距離。
“顯然，從節(jié)約國內(nèi)資源的角度以及從運輸成本的角度出發(fā)，沿海地區(qū)選擇進口煤更符合市場規(guī)律，政府限制進口煤違反市場規(guī)則。”五大電力集團電力專家劉先生指出。
煤炭專家舒大楓也認為，中國煤炭行業(yè)目前面臨的危機是煤炭市場化的必然結(jié)果，是中國經(jīng)濟全面減速的結(jié)果，抑制低熱值煤進口解決不了目前中國煤炭行業(yè)面臨的危機。
設(shè)置門檻或?qū)⑻簝r
雖然業(yè)內(nèi)人士均不看好《辦法》的出臺對緩解國內(nèi)煤炭市場有多大意義，但政府?dāng)M對進口商設(shè)置準(zhǔn)入門檻，卻被指違反市場化規(guī)律、可能會因此抬升煤價、不利于民眾利益。
劉先生指出，為進口煤設(shè)限，以及對煤炭進口商設(shè)定準(zhǔn)入門檻，本身就是違背市場經(jīng)濟規(guī)律的行為，絕大多數(shù)進口商將為此失去進口資格，屆時，煤炭進口資格將逐漸被少數(shù)大型進口商所控制，競爭減少，進口煤價格必然會遭到抬升，隨之國內(nèi)煤價也會隨之水漲船高。
“煤炭作為基礎(chǔ)能源，其價格的變化對CPI指數(shù)有著很大的影響，煤價的上漲必然會再次挑起煤電聯(lián)動，電價將隨之上漲，CPI指數(shù)也會受到影響而升高，通貨膨脹壓力增加，民眾利益將受到損害。”劉先生說。 與此同時，業(yè)內(nèi)人士也憂心新門檻的設(shè)置可能會引發(fā)新的權(quán)力尋租。
舒大楓指出，限制低熱值煤進口的政策即使出臺可能也未必管用，在巨大商業(yè)利益的刺激下，道高一尺，魔高一丈，商人們會想辦法來規(guī)避這一政策。
宏觀經(jīng)濟學(xué)者胡釋之更直指，新一屆政府上任以來，干的第一件大事就是大力減少審批(尤其是中央部委的審批)，并承諾不再新設(shè)審批，把這作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，這是很得要領(lǐng)的舉措。而煤炭進口新設(shè)門檻顯然是反其道而行之，這樣一來，政府權(quán)力就會越來越介入商業(yè)領(lǐng)域，而不是越來越和商業(yè)分開。
遭遇五大電企集體反對
作為煤炭最大的消費者，五大電力集團更表現(xiàn)出了對《辦法》的集體反對。
“不管是限制進口煤還是給進口商設(shè)限，都不利于電煤市場化改革，也不符合國家簡政放權(quán)的市場化取向。”五大電力集團一負責(zé)人指出。
據(jù)記者從河北一家火電廠了解，近幾年國內(nèi)火電機組按照國家環(huán)保部門的嚴(yán)格要求，對發(fā)電設(shè)備進行了改造，火電企業(yè)根據(jù)不同的煤種、煤質(zhì)對鍋爐的燃燒和排放進行設(shè)計以達到排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，或?qū)σ淹懂a(chǎn)電廠進行脫硫脫硝改造以適應(yīng)煤種變化和更加嚴(yán)格的環(huán)保指標(biāo)要求。
“基于前幾年煤價高企，國家鼓勵進口煤炭，同時內(nèi)蒙古褐煤價格更低，國內(nèi)多家火電廠的鍋爐設(shè)計是根據(jù)4000-4500大卡煤種來設(shè)計燃燒和排放的，使用這類煤種所產(chǎn)生的排放已經(jīng)完全符合國家環(huán)保要求，而如今政府又鼓勵高品位煤種，這意味著國內(nèi)很多火電廠又不得不花費巨資重新改造鍋爐。”上述火電廠一負責(zé)人告訴記者。
劉先生指出，如果出臺《辦法》的初衷是治理煤炭對環(huán)境的影響，從環(huán)保的角度看，控制用煤企業(yè)的排放是關(guān)鍵。但現(xiàn)在國內(nèi)火電廠的環(huán)保水平已經(jīng)達到國際先進水平，單純通過提高商品煤品質(zhì)來提高環(huán)保指標(biāo)的意義不大，對火電企業(yè)來說反而還要浪費資金改造鍋爐去適應(yīng)高品位煤炭。
據(jù)記者從上述火電廠負責(zé)人處了解到，基于國內(nèi)各火電廠的現(xiàn)狀，五大電力集團將聯(lián)名向國家發(fā)改委建議，充分考慮國內(nèi)煤炭資源稟賦、煤炭消費區(qū)域分布特點、煤炭運輸條件之后，再重新制定切合實際的《辦法》來綜合治理煤炭對環(huán)境的影響。
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來源：煤炭信息交易網(wǎng) （責(zé)任編輯：安愛）
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