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兩部委發布《關于加大政策支持力度進一步推進煤電聯營工作的通知》 
國家發改委、國家能源局日前印發了《關于加大政策支持力度進一步推進煤電聯營工作的通知》（發改能源〔2019〕1556號）。其中提到，支持煤電聯營機組參與跨省跨區電力市場交易和電力現貨交易。
支持煤電聯營機組參與跨省跨區電力市場交易和電力現貨交易。充分發揮煤電聯營機組發電成本低、競爭能力強的優勢，更大范圍、更大幅度降低全社會用電成本，鼓勵煤電聯營機組按照電力交易相關規則參與包括跨省跨區電力交易和電力現貨交易在內的各類電力市場交易。
詳情如下：
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、經信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監管機構，中國國家鐵路集團有限公司，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司，中國中煤能源集團有限公司，中國國際工程咨詢有限公司、電力規劃設計總院，中國企業聯合會、中國煤炭工業協會：
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進供給側結構性改革，優化煤電產業資源配置，提高能源安全保障水平，推動高質量發展，現就進一步推進煤電聯營工作有關事項通知如下。
一、明確工作總體要求
(一） 深刻認識煤電聯營的重大戰略意義。煤炭是我國的主體能源，燃煤發電是我國電力供應的基礎，煤炭、煤電同屬國民經濟基礎產業，是高度相關、互為前提的上下游產業。國內國際發展實踐表明，煤電聯營有利于增強煤炭、電力企業抵御市場風險能力，推動煤炭、電力產業協同發展；有利于促進煤炭清潔高效利用，降低全社會用能成本，提高能源安全保障水平。近年來，在國家政策引導下，煤炭、電力企業實施煤電聯營的進程逐步加快，綜合成效日益顯現。有關地區和煤炭、電力企業要深入貫徹落實黨中央、國務院關于保障能源安全的決策部署，進一步提高政治站位，總結前期工作經驗，統籌謀劃、順勢而為，打破界限、消除壁壘，構建煤電利益共同體，推動能源行業高質量發 展，有力保障國家能源安全。
(二）明確煤電聯營發展方向。新規劃建設煤礦、電廠項目優先實施煤電聯營，在運煤礦、電廠因地制宜、因企制宜加快推 進煤電聯營，鼓勵大型動力煤煤炭企業和火電企業加快實施煤電聯營。
(三）細化煤電聯營實現形式。煤電聯菅包括煤電一體化、 煤電交叉持股、煤電企業合并重組等形式。煤電一體化指煤礦、 電廠由一個法人主體建設運營；煤電交叉持股指煤炭、電力企業相互參股電廠、煤礦，同等條件下優先支持相互參股比例達到 30%以上的項目；煤電企業合并重組指煤炭、電力企業集團層面通過吸收合并、控股合并、新設合并等方式實現煤電產業融合。
二、加強增量規劃引導
(一）重點發展坑口煤電一體化。統籌推進大型煤電基地規劃建設，綜合電力外送通道、消納市場、本地環境和水資源支撐能力等因素，合理規劃布局坑口煤電一體化項目。鼓勵煤炭凈調出省（區、市）內新建燃煤發電項目采用煤電一體化模式，或煤 電相亙參股比例達到30%以上。項目設計建設中，應統籌燃料運輸、煤礦疏干水復用、低熱值煤就地消納、鍋爐灰渣回填復墾和井下充填、電站余熱利用等，發揮產業協同優勢，提高資源配置效率。
(二）優化推進中東部省份煤電聯營。在符合煤電規劃建設風險預警等級及相關文件要求的情況下，中部省份新規劃建設煤電項目應優先在本省大型煤炭基地內布局，爭取實現煤電聯營；東部省份新規劃建設煤電項目應優先考慮煤電聯營。鼓勵按照等容量替代原則，推進電力行業淘汰落后產能、發展先進產能，各地在安排項目核準、開工建設和投產時，同等條件下優先支持煤電聯營發電項目。
(三）支持北方地區清潔取暖項目實施煤電聯營。鼓勵煤礦項目和北方地區冬季清潔取暖背壓熱電聯產項目開展煤電聯營， 對煤礦在新建項目核準、申請核增產能方面予以優先支持，各地在安排北方地區冬季清潔取暖背壓熱電聯產項目核準和開工建設 時，同等條件下優先支持煤電聯營項目。重點支持煤礦、冬季清潔取暖背壓熱電項目、集中供暖熱網三方開展長期穩定的聯營。
(四）鼓勵發展低熱值煤綜合利用。發揮煤電聯營優勢，降低發電成本，促進煤炭礦區循環經濟發展。電力企業應積極利用礦區中煤、煤泥以及具有一定發熱量的煤矸石等低熱值燃料資源，充分發揮運距短、儲存成本低、發電成本低等優勢，統籌考慮建廠條件、電力市場、供暖供熱、本地環境和水資源支撐能力等諸多有利因素，優先安排低熱值煤綜合利用電廠。
三、 優化存量資源配置
(一） 支持異地煤電交叉持股。提高煤炭調入地區電煤保障水平，鼓勵煤炭凈調入省（區、市）燃煤發電項目與其他地區煤 礦通過交叉持股實施煤電聯營。各地應結合電煤運輸格局，通過市場化手段，引導具有長期穩定電煤供銷關系的煤炭、電力企業 開展跨區域聯營。
(二） 鼓勵通過合并重組實施煤電聯營。支持在運燃煤電廠和煤礦突破區域、行業、所有制界限，通過資產重組、股權交易等途徑實施煤電一體化、煤電交叉持股。
四、 強化政策激勵約束
(一）優先釋放煤電聯營煤礦項目優質產能。進一步提高煤電聯營項目煤炭產能指標折算比例，支持煤電聯營煤礦釋放優質先進產能。統一規劃布局的煤電一體化項目，配套建設煤礦使用的產能置換指標折算比例提高為300%。全國或區域性實施煤炭減 置化生產措施，煤電聯營煤礦原則上不納入停產限產范圍。
(二） 提高煤電聯營項目上網電量。提升煤電聯營發電機組利用效率，對煤電一體化項目、煤電企業相互參股比例達到30% 以上的項目，同等條件下優先執行電力交易合同。對于暫未全部放開發用電計劃的參與跨省區送電的機組，發電項目計劃小時按送端、受端省（區、市）燃煤電廠年發電平均利用小時就高確定。
(三） 支持煤電聯營機組參與跨省跨區電力市場交易和電力現貨交易。充分發揮煤電聯營機組發電成本低、競爭能力強的優勢，更大范圍、更大幅度降低全社會用電成本，鼓勵煤電聯營機組按照電力交易相關規則參與包括跨省跨區電力交易和電力現貨交易在內的各類電力市場交易。
(四）保障煤電聯營項目煤炭跨區運輸鐵路運力。提高煤電 聯營項目跨區域產運需保障水平，對具備鐵路直達運輸條件的煤電一體化項目、煤電企業相互參股比例達到30%以上的項目，中國國家鐵路集團有限公司應根據煤炭產運需三方合同，全部保障燃料煤鐵路運力，實現直達運輸。
(五） 落實煤電一體化項目廠用電相關政策。降低煤電聯營項目用能成本，將煤炭、電力生產在同一地點且屬于同一法人主體的煤電一體化項目生產用電納入相應電廠廠用電范圍，對合理范圍內的廠用電率等經濟指標在企業考核時可區別對待。
(六） 加大煤電聯營項目投融資支持力度。拓寬煤電聯營項目融資渠道，引導社會資金建立煤電聯營專項基金，為煤電聯營提供資金支持。國家發展改革委將積極支持符合條件的煤炭、電力企業發行企業債券，募集資金用于煤電聯營項目。
(七） 鼓勵通過混合所有制改革方式開展煤電聯營。通過混合所有制改革實現煤電一體化、煤電企業相互參股比例達到30% 以上的項目，享受相關支持政策。國家發展改革委、國家能源局將會同有關部門，研究通過資產劃撥方式，對具備條件的國有煤 炭、電力企業進行資產重組。
(八） 加強對具備條件但未實施煤電聯營的國有煤炭、電力企業資產負債監測管理。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳 《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》（廳字〔2018〕 75號）文件精神，加強對具備條件但未實施煤電聯營的國有煤 炭、電力企業資產負債約束監測和管理，并按規定將其列入國有企業資產負債約束重點關注和重點監管企業名單。
(九） 煤炭進口優先保障煤電聯營機組用煤。對于確需進口煤炭的發電企業，同等條件下優先保障煤電聯營機組煤炭進口需要。
五、強化工作組織實施
(一）研究制定工作方案。各省級能源管理部門結合本地實際，研究制定本省（區、市）進一步推進煤電聯營的工作方案，明確本地區煤電聯營的具體目標、政策措施、工作推進機制等。
于2019年10月底前報國家發展改革委、國家能源局。各地要創新工作方式，搭建交流平臺，促進煤炭、電力企業加強合作，協調解決煤電聯營過程中的問題，推動支持措施落實到位。
(二）加強宣傳引導。有關地區、煤炭和電力企業要認真抓好煤電聯營示范項目的建設運營，全面總結先進經驗和做法，條件成熟的加快推廣應用。有關部門、各地要加強輿論引導，廣泛深入宣傳實施煤電聯營的重要意義，做好政策解讀，回應社會關 切，形成良好的輿論氛圍。
支持煤電聯營機組參與跨省跨區電力市場交易和電力現貨交易。充分發揮煤電聯營機組發電成本低、競爭能力強的優勢，更大范圍、更大幅度降低全社會用電成本，鼓勵煤電聯營機組按照電力交易相關規則參與包括跨省跨區電力交易和電力現貨交易在內的各類電力市場交易。
詳情如下：
國家發改委 國家能源局關于加大政策支持力度進一步推進煤電聯營工作的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、經信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監管機構，中國國家鐵路集團有限公司，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司，中國中煤能源集團有限公司，中國國際工程咨詢有限公司、電力規劃設計總院，中國企業聯合會、中國煤炭工業協會：
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進供給側結構性改革，優化煤電產業資源配置，提高能源安全保障水平，推動高質量發展，現就進一步推進煤電聯營工作有關事項通知如下。
一、明確工作總體要求
(一） 深刻認識煤電聯營的重大戰略意義。煤炭是我國的主體能源，燃煤發電是我國電力供應的基礎，煤炭、煤電同屬國民經濟基礎產業，是高度相關、互為前提的上下游產業。國內國際發展實踐表明，煤電聯營有利于增強煤炭、電力企業抵御市場風險能力，推動煤炭、電力產業協同發展；有利于促進煤炭清潔高效利用，降低全社會用能成本，提高能源安全保障水平。近年來，在國家政策引導下，煤炭、電力企業實施煤電聯營的進程逐步加快，綜合成效日益顯現。有關地區和煤炭、電力企業要深入貫徹落實黨中央、國務院關于保障能源安全的決策部署，進一步提高政治站位，總結前期工作經驗，統籌謀劃、順勢而為，打破界限、消除壁壘，構建煤電利益共同體，推動能源行業高質量發 展，有力保障國家能源安全。
(二）明確煤電聯營發展方向。新規劃建設煤礦、電廠項目優先實施煤電聯營，在運煤礦、電廠因地制宜、因企制宜加快推 進煤電聯營，鼓勵大型動力煤煤炭企業和火電企業加快實施煤電聯營。
(三）細化煤電聯營實現形式。煤電聯菅包括煤電一體化、 煤電交叉持股、煤電企業合并重組等形式。煤電一體化指煤礦、 電廠由一個法人主體建設運營；煤電交叉持股指煤炭、電力企業相互參股電廠、煤礦，同等條件下優先支持相互參股比例達到 30%以上的項目；煤電企業合并重組指煤炭、電力企業集團層面通過吸收合并、控股合并、新設合并等方式實現煤電產業融合。
二、加強增量規劃引導
(一）重點發展坑口煤電一體化。統籌推進大型煤電基地規劃建設，綜合電力外送通道、消納市場、本地環境和水資源支撐能力等因素，合理規劃布局坑口煤電一體化項目。鼓勵煤炭凈調出省（區、市）內新建燃煤發電項目采用煤電一體化模式，或煤 電相亙參股比例達到30%以上。項目設計建設中，應統籌燃料運輸、煤礦疏干水復用、低熱值煤就地消納、鍋爐灰渣回填復墾和井下充填、電站余熱利用等，發揮產業協同優勢，提高資源配置效率。
(二）優化推進中東部省份煤電聯營。在符合煤電規劃建設風險預警等級及相關文件要求的情況下，中部省份新規劃建設煤電項目應優先在本省大型煤炭基地內布局，爭取實現煤電聯營；東部省份新規劃建設煤電項目應優先考慮煤電聯營。鼓勵按照等容量替代原則，推進電力行業淘汰落后產能、發展先進產能，各地在安排項目核準、開工建設和投產時，同等條件下優先支持煤電聯營發電項目。
(三）支持北方地區清潔取暖項目實施煤電聯營。鼓勵煤礦項目和北方地區冬季清潔取暖背壓熱電聯產項目開展煤電聯營， 對煤礦在新建項目核準、申請核增產能方面予以優先支持，各地在安排北方地區冬季清潔取暖背壓熱電聯產項目核準和開工建設 時，同等條件下優先支持煤電聯營項目。重點支持煤礦、冬季清潔取暖背壓熱電項目、集中供暖熱網三方開展長期穩定的聯營。
(四）鼓勵發展低熱值煤綜合利用。發揮煤電聯營優勢，降低發電成本，促進煤炭礦區循環經濟發展。電力企業應積極利用礦區中煤、煤泥以及具有一定發熱量的煤矸石等低熱值燃料資源，充分發揮運距短、儲存成本低、發電成本低等優勢，統籌考慮建廠條件、電力市場、供暖供熱、本地環境和水資源支撐能力等諸多有利因素，優先安排低熱值煤綜合利用電廠。
三、 優化存量資源配置
(一） 支持異地煤電交叉持股。提高煤炭調入地區電煤保障水平，鼓勵煤炭凈調入省（區、市）燃煤發電項目與其他地區煤 礦通過交叉持股實施煤電聯營。各地應結合電煤運輸格局，通過市場化手段，引導具有長期穩定電煤供銷關系的煤炭、電力企業 開展跨區域聯營。
(二） 鼓勵通過合并重組實施煤電聯營。支持在運燃煤電廠和煤礦突破區域、行業、所有制界限，通過資產重組、股權交易等途徑實施煤電一體化、煤電交叉持股。
四、 強化政策激勵約束
(一）優先釋放煤電聯營煤礦項目優質產能。進一步提高煤電聯營項目煤炭產能指標折算比例，支持煤電聯營煤礦釋放優質先進產能。統一規劃布局的煤電一體化項目，配套建設煤礦使用的產能置換指標折算比例提高為300%。全國或區域性實施煤炭減 置化生產措施，煤電聯營煤礦原則上不納入停產限產范圍。
(二） 提高煤電聯營項目上網電量。提升煤電聯營發電機組利用效率，對煤電一體化項目、煤電企業相互參股比例達到30% 以上的項目，同等條件下優先執行電力交易合同。對于暫未全部放開發用電計劃的參與跨省區送電的機組，發電項目計劃小時按送端、受端省（區、市）燃煤電廠年發電平均利用小時就高確定。
(三） 支持煤電聯營機組參與跨省跨區電力市場交易和電力現貨交易。充分發揮煤電聯營機組發電成本低、競爭能力強的優勢，更大范圍、更大幅度降低全社會用電成本，鼓勵煤電聯營機組按照電力交易相關規則參與包括跨省跨區電力交易和電力現貨交易在內的各類電力市場交易。
(四）保障煤電聯營項目煤炭跨區運輸鐵路運力。提高煤電 聯營項目跨區域產運需保障水平，對具備鐵路直達運輸條件的煤電一體化項目、煤電企業相互參股比例達到30%以上的項目，中國國家鐵路集團有限公司應根據煤炭產運需三方合同，全部保障燃料煤鐵路運力，實現直達運輸。
(五） 落實煤電一體化項目廠用電相關政策。降低煤電聯營項目用能成本，將煤炭、電力生產在同一地點且屬于同一法人主體的煤電一體化項目生產用電納入相應電廠廠用電范圍，對合理范圍內的廠用電率等經濟指標在企業考核時可區別對待。
(六） 加大煤電聯營項目投融資支持力度。拓寬煤電聯營項目融資渠道，引導社會資金建立煤電聯營專項基金，為煤電聯營提供資金支持。國家發展改革委將積極支持符合條件的煤炭、電力企業發行企業債券，募集資金用于煤電聯營項目。
(七） 鼓勵通過混合所有制改革方式開展煤電聯營。通過混合所有制改革實現煤電一體化、煤電企業相互參股比例達到30% 以上的項目，享受相關支持政策。國家發展改革委、國家能源局將會同有關部門，研究通過資產劃撥方式，對具備條件的國有煤 炭、電力企業進行資產重組。
(八） 加強對具備條件但未實施煤電聯營的國有煤炭、電力企業資產負債監測管理。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳 《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》（廳字〔2018〕 75號）文件精神，加強對具備條件但未實施煤電聯營的國有煤 炭、電力企業資產負債約束監測和管理，并按規定將其列入國有企業資產負債約束重點關注和重點監管企業名單。
(九） 煤炭進口優先保障煤電聯營機組用煤。對于確需進口煤炭的發電企業，同等條件下優先保障煤電聯營機組煤炭進口需要。
五、強化工作組織實施
(一）研究制定工作方案。各省級能源管理部門結合本地實際，研究制定本省（區、市）進一步推進煤電聯營的工作方案，明確本地區煤電聯營的具體目標、政策措施、工作推進機制等。
于2019年10月底前報國家發展改革委、國家能源局。各地要創新工作方式，搭建交流平臺，促進煤炭、電力企業加強合作，協調解決煤電聯營過程中的問題，推動支持措施落實到位。
(二）加強宣傳引導。有關地區、煤炭和電力企業要認真抓好煤電聯營示范項目的建設運營，全面總結先進經驗和做法，條件成熟的加快推廣應用。有關部門、各地要加強輿論引導，廣泛深入宣傳實施煤電聯營的重要意義，做好政策解讀，回應社會關 切，形成良好的輿論氛圍。
國家發展改革委
國家能源局
2019年9月25日
國家能源局
2019年9月25日
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責任編輯：安愛
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