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山西出臺重要文件！事關所有煤礦！ 
晉應急發〔2023〕90 號
山西省應急管理廳
山西省地方煤礦安全監督管理局
關于 2022 年以來煤礦頂板事故情況分析及進一步強化煤礦頂板安全管理工作的通知
各市應急管理局 (地方煤礦安全監督管理局) ：
2022 年，我省共發生煤礦生產安全事故54起，死亡65 人， 其中頂板事故14起，死亡21 人，分別占 比 26%和 32%，除發生一起較大頂板事故外，其他均為一般事故。進入 2023 年，又發生 3 起頂板事故，這些事故多發生在采掘工作面迎頭、過構造帶、 遇老空巷道、搬家倒面等變化環節，反映出一些煤礦企業安全基礎薄弱、現場管理不到位、安全意識差、“三違”行為突出等問題。尤其是長治市沁源縣鳳凰臺煤業“8 ·5”較大頂板事故，造成 4 人死亡，性質嚴重，教訓慘痛，暴露出企業主體責任不落實、 重大災害風險辨識管控和隱患排查治理不嚴格、地質資料掌握不清、頂板支護設計不合理、防治措施落實不到位、現場安全管控 缺失等突出問題。為深刻吸取事故教訓，有效防范和遏制煤礦頂板事故發生，現提出如下要求：
一、嚴格落實煤礦企業主體責任。煤礦企業堅決落實省委省政府決策部署，認真落實國家礦山安全監察局《關于開展礦山安 全生產綜合整治的通知》 (礦安〔2023〕17 號 ) 和我省相關方案要求，強化企業主體責任落實，全面開展摸排整治和集中攻堅。要嚴格執行《煤礦安全規程》《煤礦地質工作規定》《強化煤礦 錨桿支護巷道頂板管理規定》《強化煤礦架棚巷道頂板管理規定》 和我省《關于深刻吸取事故教訓進一步強化煤礦頂板安全管理工 作的若干措施》等要求，健全完善符合本礦實際的相關工作制度， 明確頂板管理分管負責人和分管業務部門以及崗位責任，配備足夠的專業技術人員，規范技術設計，強化現場管理，建立健全隱患排查治理和風險分級管控雙重預防機制，不斷完善安全管理手段，確保安全生產。
二、不斷加強地質預測預報工作。煤礦企業要加強地質保障工作，建立完善地質構造預測預報工作體系，持續開展煤礦隱蔽致災因素普查。采掘前必須查明斷層、褶曲、陷落柱、巖漿巖體侵入、破碎帶等地質構造分布情況，頂板、兩幫、底板巖層巖性、 巖層厚度、傾角變化、圍巖節理、裂隙、層理發育情況，采區周邊及上覆采空區、遺留煤柱等情況，準確掌握煤礦地質構造、煤層賦存及地質條件。
三、深入開展風險辨識管控和隱患排查治理。煤礦企業要定期組織開展頂板風險辨識評估，及時修改完善相應的風險管控措施、作業規程和操作規程。特別是要把存在復采、邊角煤開采、回收煤柱等特殊條件下開采時的頂板風險，礦井地質條件復雜、 變化較多的頂板風險，礦井煤層直接頂為大厚度堅硬頂板、回采工作面采空區局部懸頂面積大于100m2 、容易引發瞬間大面積頂板垮落的頂板風險列為重大風險進行重點辨識、重點管控。要每月開展頂板隱患排查整治工作，排查支護設計是否科學、合理， 條件變化時是否及時對支護設計進行調整，支護材料和支護質量是否合格，頂板監測及礦壓監測預報是否按規定開展等，對排查 發現的事故隱患，要建立臺賬，按照“五落實”要求，逐一整改銷號。
四、切實做好頂板技術支撐工作。煤礦企業要認真編制或及 時修訂、補充完善并嚴格執行施工組織設計、作業規程及相關安 全技術措施。要強化特殊地段支護，遇頂板破碎、淋水區，過斷層、老空區、高應力區，大傾角、大斷面、交岔點等特殊地段， 應當編制專門的支護設計與技術措施。要根據地質條件變化，及時優化支護設計，合理確定支護方式和支護參數，積極應用新工 藝、新材料、新裝備，必要時要采取注漿加固、加強支護等措施。對隱蔽致災因素普查發現的斷層、裂隙、陷落柱等地質構造可能影響采掘作業安全時，要采取預注漿等治理措施。要積極推廣應用以高強度錨網索聯合主動支護為主的巷道圍巖穩定控制技術。井下作業地點地質條件發生變化后要及時在采掘設計和作業規程中補充完善頂板和加強支護相關內容。沖擊地壓礦井要按照“區域先行、局部跟進、分區管理、分 類防治”的原則，認真開展沖擊危險性評價，劃分出沖擊地壓危險區域，優先采用區域預防措施。合要理規劃開拓部署、采場巷道布置、煤層開采順序和采掘接續，優先開采保護層，嚴格落實 “三限三強” ( 限采深、限強度、限定員，強支護、強監測、強 卸壓) 等有關規定，以及監測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防沖措施。
五、嚴格執行礦壓觀測監測制度。煤巷、半煤巖巷采用錨網 索、錨網噴支護時，必須進行頂板離層、來壓、巷道變形、圍巖表面位移、錨桿 ( 索 ) 載荷監測，優先采用在線礦壓監測。對應力集中區、斷層、破碎帶、大面積淋水及采動應力影響段等特殊 區段要加密測點、加強觀測。要保證礦壓觀測監測設備安裝符合規定、使用完好可靠，對礦壓觀測資料進行分析、總結、預報， 并及時處理異常情況。
六、不斷強化現場管理和施工質量。煤礦巷道掘進過程中要及時進行支護，盡量減小空頂距、縮短空頂時間，空頂距、空頂時間應當根據頂板巖性在作業規程中作出明確規定。安裝錨桿、 錨索時，必須嚴格按照錨桿支護設計和作業規程組織施工，必須有臨時支護措施，嚴禁空頂作業。要嚴格執行敲幫問頂及圍巖觀測制度，嚴禁截短錨桿 ( 索 ) 或者減少錨固劑。石門揭煤、巷道貫通、過應力集中區、初次來壓、非正常周期來壓、巷道維修擴刷等關鍵環節，礦領導或安全監察專員必須現場跟班并進行安全確認，發現有隱患后必須在確保安全的前提下立即處置。要利用作業現場視頻監控智能識別等技術，抓取施工作業“三違”行為， 對習慣性違章指揮、違章作業的人員要嚴格教育懲治。
七、不斷強化教育培訓。煤礦企業要扎實開展安全培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施。要堅持“學法規、 抓落實、強管理”常態化，強化事故警示教育，以案為鑒，警鐘長鳴，真正發揮“查處一起、震懾一批、教育一片”作業，嚴防重蹈覆轍。
八、嚴格安全檢查執法。各級煤礦安全監管部門要認真落實國家礦山安全監察局礦山安全生產綜合整治、全省礦山安全生產大檢查百日攻堅行動等方案和要求，結合近年來省內外煤礦頂板事故暴露問題，切實加強風險分析研判，緊盯重點企業、重大災害和關鍵環節、關鍵時段，深入開展安全檢查，實施精準服務指導，督促煤礦落實風險管控措施。要堅持嚴格規范公正文明執法，對綜合整治、攻堅行動發現的問題隱患依法進行處理處罰，推動煤礦重大事故隱患整改銷號，有效防范和堅決遏制煤礦事故發生。
山西省應急管理廳
山西省地方煤礦安全監督管理局
2023年3月14 日
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責任編輯：安愛
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