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晉應(yīng)急發(fā)〔2023〕90 號(hào)
山西省應(yīng)急管理廳
山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局
關(guān)于 2022 年以來煤礦頂板事故情況分析及進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦頂板安全管理工作的通知
各市應(yīng)急管理局 (地方煤礦安全監(jiān)督管理局) ：
2022 年，我省共發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故54起，死亡65 人， 其中頂板事故14起，死亡21 人，分別占 比 26%和 32%，除發(fā)生一起較大頂板事故外，其他均為一般事故。進(jìn)入 2023 年，又發(fā)生 3 起頂板事故，這些事故多發(fā)生在采掘工作面迎頭、過構(gòu)造帶、 遇老空巷道、搬家倒面等變化環(huán)節(jié)，反映出一些煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位、安全意識(shí)差、“三違”行為突出等問題。尤其是長治市沁源縣鳳凰臺(tái)煤業(yè)“8 ·5”較大頂板事故，造成 4 人死亡，性質(zhì)嚴(yán)重，教訓(xùn)慘痛，暴露出企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、 重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理不嚴(yán)格、地質(zhì)資料掌握不清、頂板支護(hù)設(shè)計(jì)不合理、防治措施落實(shí)不到位、現(xiàn)場(chǎng)安全管控 缺失等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和遏制煤礦頂板事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：
一、嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)堅(jiān)決落實(shí)省委省政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于開展礦山安 全生產(chǎn)綜合整治的通知》 (礦安〔2023〕17 號(hào) ) 和我省相關(guān)方案要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，全面開展摸排整治和集中攻堅(jiān)。要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》《強(qiáng)化煤礦 錨桿支護(hù)巷道頂板管理規(guī)定》《強(qiáng)化煤礦架棚巷道頂板管理規(guī)定》 和我省《關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦頂板安全管理工 作的若干措施》等要求，健全完善符合本礦實(shí)際的相關(guān)工作制度， 明確頂板管理分管負(fù)責(zé)人和分管業(yè)務(wù)部門以及崗位責(zé)任，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，規(guī)范技術(shù)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，建立健全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，不斷完善安全管理手段，確保安全生產(chǎn)。
二、不斷加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)地質(zhì)保障工作，建立完善地質(zhì)構(gòu)造預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作體系，持續(xù)開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查。采掘前必須查明斷層、褶曲、陷落柱、巖漿巖體侵入、破碎帶等地質(zhì)構(gòu)造分布情況，頂板、兩幫、底板巖層巖性、 巖層厚度、傾角變化、圍巖節(jié)理、裂隙、層理發(fā)育情況，采區(qū)周邊及上覆采空區(qū)、遺留煤柱等情況，準(zhǔn)確掌握煤礦地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存及地質(zhì)條件。
三、深入開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理。煤礦企業(yè)要定期組織開展頂板風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，及時(shí)修改完善相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。特別是要把存在復(fù)采、邊角煤開采、回收煤柱等特殊條件下開采時(shí)的頂板風(fēng)險(xiǎn)，礦井地質(zhì)條件復(fù)雜、 變化較多的頂板風(fēng)險(xiǎn)，礦井煤層直接頂為大厚度堅(jiān)硬頂板、回采工作面采空區(qū)局部懸頂面積大于100m2 、容易引發(fā)瞬間大面積頂板垮落的頂板風(fēng)險(xiǎn)列為重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)辨識(shí)、重點(diǎn)管控。要每月開展頂板隱患排查整治工作，排查支護(hù)設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理， 條件變化時(shí)是否及時(shí)對(duì)支護(hù)設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整，支護(hù)材料和支護(hù)質(zhì)量是否合格，頂板監(jiān)測(cè)及礦壓監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是否按規(guī)定開展等，對(duì)排查 發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要建立臺(tái)賬，按照“五落實(shí)”要求，逐一整改銷號(hào)。
四、切實(shí)做好頂板技術(shù)支撐工作。煤礦企業(yè)要認(rèn)真編制或及 時(shí)修訂、補(bǔ)充完善并嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程及相關(guān)安 全技術(shù)措施。要強(qiáng)化特殊地段支護(hù)，遇頂板破碎、淋水區(qū)，過斷層、老空區(qū)、高應(yīng)力區(qū)，大傾角、大斷面、交岔點(diǎn)等特殊地段， 應(yīng)當(dāng)編制專門的支護(hù)設(shè)計(jì)與技術(shù)措施。要根據(jù)地質(zhì)條件變化，及時(shí)優(yōu)化支護(hù)設(shè)計(jì)，合理確定支護(hù)方式和支護(hù)參數(shù)，積極應(yīng)用新工 藝、新材料、新裝備，必要時(shí)要采取注漿加固、加強(qiáng)支護(hù)等措施。對(duì)隱蔽致災(zāi)因素普查發(fā)現(xiàn)的斷層、裂隙、陷落柱等地質(zhì)構(gòu)造可能影響采掘作業(yè)安全時(shí)，要采取預(yù)注漿等治理措施。要積極推廣應(yīng)用以高強(qiáng)度錨網(wǎng)索聯(lián)合主動(dòng)支護(hù)為主的巷道圍巖穩(wěn)定控制技術(shù)。井下作業(yè)地點(diǎn)地質(zhì)條件發(fā)生變化后要及時(shí)在采掘設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程中補(bǔ)充完善頂板和加強(qiáng)支護(hù)相關(guān)內(nèi)容。沖擊地壓礦井要按照“區(qū)域先行、局部跟進(jìn)、分區(qū)管理、分 類防治”的原則，認(rèn)真開展沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，劃分出沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域，優(yōu)先采用區(qū)域預(yù)防措施。合要理規(guī)劃開拓部署、采場(chǎng)巷道布置、煤層開采順序和采掘接續(xù)，優(yōu)先開采保護(hù)層，嚴(yán)格落實(shí) “三限三強(qiáng)” ( 限采深、限強(qiáng)度、限定員，強(qiáng)支護(hù)、強(qiáng)監(jiān)測(cè)、強(qiáng) 卸壓) 等有關(guān)規(guī)定，以及監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)等綜合性防沖措施。
五、嚴(yán)格執(zhí)行礦壓觀測(cè)監(jiān)測(cè)制度。煤巷、半煤巖巷采用錨網(wǎng) 索、錨網(wǎng)噴支護(hù)時(shí)，必須進(jìn)行頂板離層、來壓、巷道變形、圍巖表面位移、錨桿 ( 索 ) 載荷監(jiān)測(cè)，優(yōu)先采用在線礦壓監(jiān)測(cè)。對(duì)應(yīng)力集中區(qū)、斷層、破碎帶、大面積淋水及采動(dòng)應(yīng)力影響段等特殊 區(qū)段要加密測(cè)點(diǎn)、加強(qiáng)觀測(cè)。要保證礦壓觀測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝符合規(guī)定、使用完好可靠，對(duì)礦壓觀測(cè)資料進(jìn)行分析、總結(jié)、預(yù)報(bào)， 并及時(shí)處理異常情況。
六、不斷強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理和施工質(zhì)量。煤礦巷道掘進(jìn)過程中要及時(shí)進(jìn)行支護(hù)，盡量減小空頂距、縮短空頂時(shí)間，空頂距、空頂時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)頂板巖性在作業(yè)規(guī)程中作出明確規(guī)定。安裝錨桿、 錨索時(shí)，必須嚴(yán)格按照錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程組織施工，必須有臨時(shí)支護(hù)措施，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂及圍巖觀測(cè)制度，嚴(yán)禁截短錨桿 ( 索 ) 或者減少錨固劑。石門揭煤、巷道貫通、過應(yīng)力集中區(qū)、初次來壓、非正常周期來壓、巷道維修擴(kuò)刷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，礦領(lǐng)導(dǎo)或安全監(jiān)察專員必須現(xiàn)場(chǎng)跟班并進(jìn)行安全確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)有隱患后必須在確保安全的前提下立即處置。要利用作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控智能識(shí)別等技術(shù)，抓取施工作業(yè)“三違”行為， 對(duì)習(xí)慣性違章指揮、違章作業(yè)的人員要嚴(yán)格教育懲治。
七、不斷強(qiáng)化教育培訓(xùn)。煤礦企業(yè)要扎實(shí)開展安全培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施。要堅(jiān)持“學(xué)法規(guī)、 抓落實(shí)、強(qiáng)管理”常態(tài)化，強(qiáng)化事故警示教育，以案為鑒，警鐘長鳴，真正發(fā)揮“查處一起、震懾一批、教育一片”作業(yè)，嚴(yán)防重蹈覆轍。
八、嚴(yán)格安全檢查執(zhí)法。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局礦山安全生產(chǎn)綜合整治、全省礦山安全生產(chǎn)大檢查百日攻堅(jiān)行動(dòng)等方案和要求，結(jié)合近年來省內(nèi)外煤礦頂板事故暴露問題，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，緊盯重點(diǎn)企業(yè)、重大災(zāi)害和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)段，深入開展安全檢查，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)指導(dǎo)，督促煤礦落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)綜合整治、攻堅(jiān)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題隱患依法進(jìn)行處理處罰，推動(dòng)煤礦重大事故隱患整改銷號(hào)，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦事故發(fā)生。
山西省應(yīng)急管理廳
山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局
2023年3月14 日
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責(zé)任編輯：安愛
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