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政府發(fā)話了！這三省職工就業(yè)已妥善安排，快看！ 
煤炭行業(yè)以及與之相關的一些傳統(tǒng)能源密集型行業(yè)，在需求下滑、能源結構清潔化、淘汰行業(yè)過剩和落后產能、勞動生產率提升等多重因素疊加的背景下，面臨著前所未有的轉型和就業(yè)減少的壓力。因而，積極探索煤炭轉型過程中如何妥善處理好就業(yè)影響，具有非常重要的現實意義和社會意義。
借鑒重點地區(qū)“去產能”就業(yè)安置經驗
在煤炭轉型過程中，最大的挑戰(zhàn)無疑是對煤炭企業(yè)和工人帶來的沖擊。近年來，煤炭行業(yè)就業(yè)總人數迅速減少，給一些煤炭企業(yè)和煤炭資源型城市和地區(qū)的社會穩(wěn)定帶來了巨大的挑戰(zhàn)。近日，對外經濟貿易大學全球價值鏈研究院與中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合發(fā)布的 《煤炭轉型中的就業(yè)問題研究》執(zhí)行報告，總結了重點地區(qū)“去產能”就業(yè)安置經驗。
報告指出，山西作為煤炭大省，針對在轉型和去產能過程中面臨的人員安置問題有五點經驗和亮點值得借鑒。一是充分履行社會責任實現內部轉崗分流。二是組建人力資源公司幫助實現職工創(chuàng)業(yè)。三是大力推進“雙創(chuàng)”工作，用技術創(chuàng)新助力企業(yè)轉型升級。山西焦煤集團成立眾創(chuàng)中心，開展“五小”創(chuàng)新活動，圍繞“煤—電—材”“煤—焦—化”發(fā)展產業(yè)鏈，選擇含金量高、可操作性強、適合創(chuàng)業(yè)的小發(fā)明、小創(chuàng)造等對創(chuàng)新成果進行孵化。四是組織培訓提高企業(yè)職工的就業(yè)軟實力。山西焦煤集團和同煤集團高度重視職工的培訓和技能拓展工作，開展了多種形式的培訓活動。在內部培訓的基礎上，同煤集團還組織分流到塔山電廠的職工到外省兄弟電廠學習新的崗位技能。五是企業(yè)發(fā)展新型產業(yè)，實現產業(yè)結構調整。同煤集團開展煤礦探秘旅游、金融投資、房地產、物流貿易、建筑建材等產業(yè)。山西焦煤集團開展國際貿易、融資租賃、交通能投、公路物流、人力資源及化工等多元產業(yè)，積極安排分流職工。
黑龍江省在去產能就業(yè)安置過程中所面臨的挑戰(zhàn)較為嚴峻，因此較為重視對煤炭行業(yè)從業(yè)職工的安置，通過戰(zhàn)略轉移和省政府的大力支持，減少進入黑龍江市場的低質量蒙煤，增加了龍煤集團本省內的供給。并在省內對下崗和轉業(yè)煤炭工人進行統(tǒng)籌安排，員工可以轉崗到農墾、森工、市政等單位，還有大量職工由地方政府安置就業(yè)。通過組織化分流方式，建立兜底機制，促進駐省央企和地方國企富余勞動力配置到新的產業(yè)領域。
優(yōu)化地區(qū)產業(yè)結構推動從業(yè)人員轉型
報告認為，就業(yè)安置和保障受影響地區(qū)的平穩(wěn)轉型得以有條不紊地推行，最重要因素在于中央對就業(yè)和社會穩(wěn)定的高度重視。在推動煤炭“去產能”和 產業(yè)轉型過程中，始終將職工就業(yè)安置置于優(yōu)先位置。堅持實施積極的就業(yè)政策，優(yōu)先解決“人向何處去”的問題。其次，不斷完善配套的資金政策。中央、有關部門和地方制定和實施一系列促進職工就業(yè)安置的政策措施，安排獎補資金，為安置職工提供了有力保障。財政安排的“去產能”專項獎補資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。此外，在安置工作中，充分發(fā)揮了企業(yè)的主體作用，成為做好職工安置工作的基石。 煤炭轉型和去產能政策對不同地區(qū)并不會產生均衡的沖擊，部分以受影響行業(yè)作為地區(qū)發(fā)展依托的地區(qū)必將因此受到更為嚴重的影響。報告指出，就業(yè)安置政策只是暫時緩解了受影響群體集中失業(yè)造成的社會影響，要從根本上解決就業(yè)問題，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，必須優(yōu)化地區(qū)產業(yè)結構，以地區(qū)產業(yè)轉型為依托，推動受影響行業(yè)從業(yè)人員轉型，減少這些行業(yè)失業(yè)人數。產業(yè)轉型需要在市場需求趨勢的基本判斷下，從技術創(chuàng)新和新產業(yè)培育入手，進行長期培育。需要形成產業(yè)差別政策體系，針對不同產業(yè)，研究不同的政策扶植辦法。
借鑒重點地區(qū)“去產能”就業(yè)安置經驗
報告指出，山西作為煤炭大省，針對在轉型和去產能過程中面臨的人員安置問題有五點經驗和亮點值得借鑒。一是充分履行社會責任實現內部轉崗分流。二是組建人力資源公司幫助實現職工創(chuàng)業(yè)。三是大力推進“雙創(chuàng)”工作，用技術創(chuàng)新助力企業(yè)轉型升級。山西焦煤集團成立眾創(chuàng)中心，開展“五小”創(chuàng)新活動，圍繞“煤—電—材”“煤—焦—化”發(fā)展產業(yè)鏈，選擇含金量高、可操作性強、適合創(chuàng)業(yè)的小發(fā)明、小創(chuàng)造等對創(chuàng)新成果進行孵化。四是組織培訓提高企業(yè)職工的就業(yè)軟實力。山西焦煤集團和同煤集團高度重視職工的培訓和技能拓展工作，開展了多種形式的培訓活動。在內部培訓的基礎上，同煤集團還組織分流到塔山電廠的職工到外省兄弟電廠學習新的崗位技能。五是企業(yè)發(fā)展新型產業(yè)，實現產業(yè)結構調整。同煤集團開展煤礦探秘旅游、金融投資、房地產、物流貿易、建筑建材等產業(yè)。山西焦煤集團開展國際貿易、融資租賃、交通能投、公路物流、人力資源及化工等多元產業(yè)，積極安排分流職工。
黑龍江省在去產能就業(yè)安置過程中所面臨的挑戰(zhàn)較為嚴峻，因此較為重視對煤炭行業(yè)從業(yè)職工的安置，通過戰(zhàn)略轉移和省政府的大力支持，減少進入黑龍江市場的低質量蒙煤，增加了龍煤集團本省內的供給。并在省內對下崗和轉業(yè)煤炭工人進行統(tǒng)籌安排，員工可以轉崗到農墾、森工、市政等單位，還有大量職工由地方政府安置就業(yè)。通過組織化分流方式，建立兜底機制，促進駐省央企和地方國企富余勞動力配置到新的產業(yè)領域。
優(yōu)化地區(qū)產業(yè)結構推動從業(yè)人員轉型
報告認為，就業(yè)安置和保障受影響地區(qū)的平穩(wěn)轉型得以有條不紊地推行，最重要因素在于中央對就業(yè)和社會穩(wěn)定的高度重視。在推動煤炭“去產能”和 產業(yè)轉型過程中，始終將職工就業(yè)安置置于優(yōu)先位置。堅持實施積極的就業(yè)政策，優(yōu)先解決“人向何處去”的問題。其次，不斷完善配套的資金政策。中央、有關部門和地方制定和實施一系列促進職工就業(yè)安置的政策措施，安排獎補資金，為安置職工提供了有力保障。財政安排的“去產能”專項獎補資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。此外，在安置工作中，充分發(fā)揮了企業(yè)的主體作用，成為做好職工安置工作的基石。 煤炭轉型和去產能政策對不同地區(qū)并不會產生均衡的沖擊，部分以受影響行業(yè)作為地區(qū)發(fā)展依托的地區(qū)必將因此受到更為嚴重的影響。報告指出，就業(yè)安置政策只是暫時緩解了受影響群體集中失業(yè)造成的社會影響，要從根本上解決就業(yè)問題，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，必須優(yōu)化地區(qū)產業(yè)結構，以地區(qū)產業(yè)轉型為依托，推動受影響行業(yè)從業(yè)人員轉型，減少這些行業(yè)失業(yè)人數。產業(yè)轉型需要在市場需求趨勢的基本判斷下，從技術創(chuàng)新和新產業(yè)培育入手，進行長期培育。需要形成產業(yè)差別政策體系，針對不同產業(yè)，研究不同的政策扶植辦法。
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責任編輯：安愛
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